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    距离三网融合试点城市名单的揭晓已过去四个多月，人们却并未看到任何实质性的进展。在不久前的第十二届科协年会上，工信部电信研究院副院长、三网融合专家组成员曹淑敏明确表示，三网融合虽早已启动，但目前来看进展并不理想，困难重重。有专家表示，在参与部门的相互博弈中，三网融合问题多多，在缓慢推进中却并无实质内容，亟须建立融合监管机制。

    政策推力逐步显现

    “‘十二五’期间，我国将全面提高信息化水平，实现电信网、广播电视网、互联网‘三网融合’，构建宽带、融合、安全的下一代国家信息基础设施。”

    这句话来自于不久前公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。在被写入《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》之后，三网融合又将被纳入“十二五规划”，足以见证国家对于三网融合的重视程度。

    工信部部长李毅中也于近日表示，要扎实推进三网融合等多项工作，推动产业链上下游协调发展，在“十二五”期间，三网融合将取得实质性进展。工信部副部长奚国华也表示，“三网融合”试点工作正在稳步推进，要建立适应“三网融合”的国家标准体系。

    政策推动的力度不容小视。数据显示，截至2010年9月底，中国联通宽带用户数累计达到4598.2万户，中国电信宽带用户累计达到6107万户。中国电信近期计划显示，2010年下半年和2011年追加投资150亿元，主要用于宽带建设。

    除此之外，电信运营商的三网融合准备工作也在悄然开展。2010年前后，中国移动与广电合作的动作加快，在苏州、泉州、深圳、新疆等地相继签署了战略合作规划。中国电信也就如何开展网络融合业务、处理各环节不协调因素等问题在各试点城市进行了统一规划。7月份中国电信还与国家电网公司签署战略合作框架协议进一步开展合作。中国联通方面则更为积极，据悉，中国联通已经在北京、青岛、大连、哈尔滨这四个国家三网融合试点城市完成了首期支持5～10万容量IPTV基础业务能力的平台建设，并开始面向用户提供服务。除此之外，还确定了天津、河北、四川、湖北、浙江五省市为集团试点地区，以结合不同产业环境来寻求三网融合的不同发展形态。

    在电信运营商布局的同时，广电运营商也正紧锣密鼓地部署NGB(下一代广播电视网)的投入。今年7月，NGB工作组成立，广电总局计划于2010年底前在12个三网融合试点城市全面推广NGB业务。根据中国工程院院士、NGB总工程师邬江兴的测算，10年时间NGB总投资约3000亿元。此外，广电总局还着力推进高清电视发展，并将其列为2010年的主要任务之一。

    进展缓慢博弈仍未止

    尽管政策的推力在逐步显现，但在专家看来，目前三网融合并无实质性进展。在今年“2010年中国国际信息通信展览会”上，广电部门以及电信运营商在三网融合方面均做“低调处理”。三网融合专家组成员曹淑敏也公开表示，三网融合虽然在今年年初就已启动，但目前来看进展并不理想，且困难重重，“从公布试点方案之后到现在关于试点城市的具体的方案和下一步的实施还没有非常明确”。