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2013-09-13 09:03 来源:恒星科通企划部
受连日强降雨影响,广西桂平一水库19日泄洪,下游不少群众未接到预警,结果数百群众被洪水围困,生命财产遭遇巨大损失。当地政府称,除了村干部通知村民外,政府还曾采用短信的方式进行预警。但是一位村干部表示,村里有不少人是留守老人和儿童,他们有的根本没有手机,有的不识字或者看不懂短信。这里又是山区,住得比较分散,村干部也做不到挨家挨户通知,一些群众自然得不到预警。
灾害预警是防灾抗灾的重要和先决条件之一,如果做得好,能挽救不少人的生命,反之,将造成重大灾难。在眼下的中国,灾难预警似乎陷入了使用什么工具才好的简单陷阱,并且引发了争议。广西桂平此次使用在目前看来最为先进快捷的手机短信,却陷入无力让公众及时撤离的困境。此前,有人认为,在8月中旬的暴雨灾害预警中广东电白县依然采用大喇叭广播甚至雇人敲锣通知等方式是相对落后的技术手段,当地虽然考虑采用现代先进的短信预警,但通信公司以“发送信息的端口非常宝贵”为由无法谈拢。
那么,灾害预警到底依赖短信还是应急广播?不要把此类问题又归于中国复杂论,而是要取决于具体情况具体分析和具体决策,同时,最根本的是,灾害预警决策者、管理者、发布者是否怀有真切的责任心,并同时理解技术的先进与局限。
在农村和山区,留守的老人、妇女和儿童居多,也就决定了这样的环境下使用手机的人不多,而且即便有使用手机者也有相当多的人看不懂短信,所以对这些地区的公众预警就不能依赖手机,而是要依赖传统被今天看作是落后的方式,如农村广播大喇叭,因为这是比短信更有效更能实施信息传递和预警的方式,而且广播在现在实在也算不上落后。当然,此次广西桂平发布预警到泄洪只有一个小时,同样是不足取的,因为在这种极短的时间内即便靠发短信也来不及让公众有效接收预警信息并做出撤离准备和行动。
至于城镇地区,由于几乎每人都有手机,因此,用短信发出灾害预警当然是今天最应当采用的先进技术之一。如果有关部门真正意识到这种预警手段的快速、便捷和有效,诸如以“发送信息的端口非常宝贵”来拒绝短信预警的任何理由都是借口,根本就不应当成为理由。有什么端口和东西比人的生命更宝贵?无论是从公益还是从政府从纳税人所纳的税收中拨出救灾公共资金来支付发送信息端口的费用,都可以解决短信预警的问题。
当然,对于亦乡亦城的接合部位,或无论是农村还是城市,都不能把灾害预警寄托于一两种预警手段上,而是要采用多种方式,多管齐下,除了短信、电话、电视、固定网、移动网、因特网、电子显示装置等手段及时向社会发布预警信息外,还要采用并不算是落后的广播通知,也应采用虽然看起来不先进,但却非常实用的敲锣等手段,管它落后还是先进,能把预警信息传递到公众,并让公众采取行动就是好手段。
根据信息传播理论,完整的灾害预警系统包括监测、预警、信息传播、用户响应等几个部分。即便职能部门和监管者发布了预警,最终的效果也是要检验是否能传递到公众并获得公众的响应。所以,管理者的责任并不在于是否能采用先进技术发出预警,还在于要看到公众是否有响应,所以也应当在灾害预警系统加入最后一个环节——— 对公众响应的评估。
因此,即便是用先进的短信发送预警,也需要管理者在信息发布后观察和评估公众的反应,如果没有反应或反应效果不好,还需要多次发布预警信息或意识到短信信息可能不适用于目前的农村山区环境,应当改用更有效和实用的预警方法,如农村广播大喇叭。
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