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 2018年，全球有617万人遭受自然灾害，其中大多数是受到极端天气影响，印度是自然灾害的多发地区之一。极端天气通常都存在预警时间窗口，问题是，我们是否能够迅速充分的利用这个宝贵的时间窗口向公众发布应急预警信息并拯救生命。

当灾难来临，尽快向所有可能受到影响的人群发布预警并提供相关信息至关重要。

典型的应急预警系统应满足以下要求：

1. 以最快的速度向受影响地区尽可能多的人发布通知；

2. 覆盖面广，可靠度高；

3. 在基本通讯服务和本地服务瘫痪的情况下可正常运行；

4. 通过人们日常使用的设备发布预警；

5. 在电力中断的情况下可独立运行；

6. 不对人们的日常生活产生影响；

7. 在紧急情况期间可保证持续播出；

8. 发布预警的权限可控；

9. 可向尽可能广泛的受众提供紧急信息，包括视力和听力障碍者。

应急预警系统技术方案应满足以上所有要求，并确保即使本地基础设施严重受损条件下系统的可靠性。

不幸的是，互联网、电话和电力等通常是在灾难中首当其冲受到影响的。而无线电接收机长期以来一直是全球预警系统的核心组成部分。无线电接收机可以通过电池、太阳能甚至是手摇发电供电。远距离传输发射确保基础设施可抵御受灾地区电力中断的影响。因此，当受灾地区电力、通讯和本地广播电视覆盖中断，无线电广播通常是重灾区获取信息的最后一种方式。

无线电广播正在全球范围内被广泛应用于应急预警。但传统模拟广播应急预警系统，通常的方式是使用应急节目取代正常节目。在灾难发生时，最为关键的是无线电接收机能够自动调谐到应急节目频道，接收机的音量自动放大，在提供音频预警信息的同时提供文本乃至多媒体预警信息。此外，处于待机状态的接收机应能够自动开启。这些功能，传统模拟广播都无法实现。

DRM数字广播标准中的应急预警功能（EWF）解决了上述所有问题。

DRM数字广播应急预警功能（EWF）示意图

当职能部门发出预警信号时，所有正在运行的DRM接收机能够从当前服务中获取预警信号并强制切换到应急广播，播出预警音频信息；具有文本显示屏的接收机可呈现预警文本消息、详细的多语言信息以及数字多媒体广播（Journaline）；关闭的接收机可自动开机；自动提升音量并可发出可视警报信号（如屏幕或LED指示灯闪烁）。在紧急情况下，DRM数字广播设备可唤醒用户并提供所需信息。汽车和手机也是如此：即使汽车收音机关闭，或者手机与互联网断开连接，预警信号和各种紧急信息也会及时送达用户。

通过DRM发布的应急广播信息可以包括音频通知，也可以基于DRM标准化的Journaline服务组件（DRM核心功能模块之一）发布增强文本信息。结构化的文本功能使用户能够在DRM数字广播接收机屏幕上快速查找相关信息，相比音频提供更为详细的内容。

这些增强信息可以包括根据地区分类的紧急避难场地的位置和描述、政府公共服务部门的紧急联系方式，或者灾前、灾中和灾后行动的一般建议等。随着灾难情况的发展，职能部门可以随时动态更新和发布信息。此外，Journaline可通过其多语言支持向听障人士以及不会使用当地语言的游客发布信息。该系统还具备受影响区域精确定位功能，以限制不必要的接收机切换。

技术层面，将应急预警功能（EWF）部署到任何DRM数字广播接收机都并不复杂，因为应急预警功能（EWF）是DRM数字广播标准的核心组成部分。它综合了DRM数字广播标准的警报发布和可替换频率切换（AFS）以及音频编码和Journaline数字广播功能。

实现这一功能，接收机生产厂商也无需大量工作，因为DRM数字广播接收机首先要符合DRM数字广播标准，只需确保接收机配备自动音量提升和可视警报指示的硬件。为了确保应急预警系统的可靠性，除了一般的DRM应急预警功能（EWF），建议监管机构强制要求将接收机自动唤醒功能作为数字广播接收机和汽车行业标准的一部分。

在传输发射方面，目前所有DRM编码器和多路复用器解决方案都支持应急预警功能（EWF）。为了发布预警信号（通常由国家职能部门触发），以音频和文本形式向DRM多路复用器提供核心信息以便立即播出，许多国家通常会部署通用警报协议（CAP）等，比如德国的模块化预警系统（MoWaS）标准。

印度的35部大功率发射机已同时以模拟和DRM数字广播模式播出广播节目。这些DRM发射机覆盖全国50%以上的人口。印度道路上超过150万辆汽车配备了DRM数字广播接收机，这一数字还在不断的增长。印度的大多数汽车厂商已推出或计划推出具有DRM接收设施的汽车。很多印度和外国公司也在研发生产DRM数字广播接收机。一家印度公司还开发了一个DRM Wi-Fi热点，以便听众能够在任何支持Wi-Fi热点的设备上接收DRM数字广播信号——无论手机、笔记本电脑、iPad、台式机还是电视机。

利用DRM数字广播建立应急预警系统需满足以下四个前提条件：

1. 政府决策；

2. 协调机构（职能部门）的确定；

3. 语言的选择和附加信息的定义；

4. 接收机产业链对应急预警功能（EWF）的硬件支持。

印度国家广播机构已与国家灾害管理局（NDMA）协调，使用通用警报协议（CAP）在德里安装的DRM发射机上成功测试了应急预警功能（EWF）。印度政府决定使用DRM数字广播建立应急预警系统，这将大大有助于向受灾人员提供及时的信息，以挽救他们宝贵的生命。