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    张海涛在全国加强农村中央广播电视节目无线覆盖工作会议上的讲话

    同志们：

    这次会议是在加强农村广播电视无线覆盖工程实施的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：贯彻落实党的十七大提出的推动社会主义文化大发展大繁荣的总体要求，总结交流农村中央广播电视节目无线覆盖工作经验，进一步提高认识，切实采取有效措施，加大工作力度，加快实施进度，确保按时保质完成中央节目无线覆盖工程建设任务，实现广播电视公共服务均等化的目标，确保广大人民群众的基本听视权益。下面我讲几点意见：

    一、当前全国农村中央广播电视节目无线覆盖工程的进展情况

    2007年各级广电部门认真贯彻落实党中央、国务院的要求，以高度的责任感和使命感，精心组织，周密安排，扎实工作，全年更新开播了377部发射机，其中广西131部、内蒙古128部、四川51部、河南37部、甘肃20部、山西10部。2007年农村中央广播电视节目无线覆盖工作取得了明显进展，主要表现在以下五个方面：

    一是提高思想认识、加强组织领导，为无线覆盖工程建设提供思想和组织保障。无线覆盖工程是确保政令畅通的政治工程，是解决农村农民收听收看广播电视难的民心工程，是建立广电公共服务体系的重大举措，也是对国家无线覆盖政策的重大调整，关系到我国广电发展方式的转变。为了确保工程顺利实施，总局成立了由总局领导担任总指挥的无线覆盖工程指挥部，计财司、科技司、监察局等相关职能部门分工协作，齐抓共管。由于无线覆盖工程涉及到政策的重大调整，资金补助和设备政府采购工作又涉及到各级政府财政部门，2007年4月9日，总局联合财政部在安徽召开了全国农村中央广播电视节目无线覆盖工作会议，安排部署了无线覆盖工作。这次会议，统一了思想，提高了认识，极大地调动了广电和财政部门密切协作，用新思路、新方法推动工作的积极性。会上，总局还与全国31省（区、市）、5个计划单列市和新疆生产建设兵团签订了责任书。会后，各地积极落实会议精神，努力争取省政府的重视支持。比如，内蒙古、吉林等省区政府将无线覆盖工程列入重点实施的民生工程之一。云南省政府下发文件要求抓好国家下达的152个无线发射台站设备更新改造任务。甘肃省政府办公厅专门印发了《关于加强广播电视无线发射台站设施保护工作的通知》。安徽省政府办公厅下发专门文件要求将省、市、县节目的无线覆盖建设和维护资金纳入年度财政预算。福建省政府要求从2007年开始，分3年完成省、市、县三级广播电视节目无线覆盖工程。广西、江西等省区由省政府主持召开会议，部署无线覆盖工程的实施。有建设任务的各省（区、市）广电局都成立了主管领导任组长的无线覆盖工程领导小组，并层层签订了工程建设任务责任书，明确了任务，明确了责任，明确了要求，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好工作局面。

    二是及时调整工程建设方案，争取落实建设资金。按照2007年1月8日中央领导关于加快实施全国农村中央广播电视节目无线覆盖工程、确保2008年6月提前实现“十一五”中央广播电视节目无线覆盖工作目标的指示要求，总局及时调整了“十一五”工程建设规划方案和工作任务。在财政部的大力支持下，落实了工程补助资金25亿元，并及时通过转移支付下达到各省（区、市）。

    总局还与财政部联合下达了更新改造和运行维护的任务通知。各地及时组织调研组深入到各无线发射台站调查摸底，认真编制工程具体实施方案，细化工程任务，积极争取落实转播本省节目工程配套资金。2007年，广西、贵州、黑龙江、辽宁、吉林、河北、海南、北京、安徽等省区共落实补助资金2．43亿元。新疆自治区广电局委托具有专业资质的设计单位统一编制了全区无线台站工程实施方案。黑龙江、吉林等省抽调人员深入发射台实地勘察，行程上万公里，全面摸清了情况，科学制定工程实施方案。广西自治区广电局把工程建设和管理纳入了全区无线台站垂直管理体系，实行统一规划、统一设计、统一采购、分工负责，减少了中间环节，提高了工作效率，保证了工程质量。
    三是精心安排组织，积极推动无线覆盖工程实施。2007年无线覆盖工程时间紧、任务重、要求高，总局与财政部协商后，提前启动了发射机的集中公开招标采购工作，完成了4291部发射机的招标采购，为实现中央节目无线覆盖总体目标奠定了坚实的基础。发射机生产是确保工程质量和进度的关键环节。总局抽调专门力量，组成技术监督小组，派驻相关企业对发射机生产中的进货、生产、组装、调试等环节进行技术监督，对发射机进行出厂验收的技术监理，同时落实专人负责联系发射机生产企业，跟踪了解发射机生产发货情况和安装调试情况。在总局的协调下，各省（区、市）广电部门和发射机生产企业都制定了工程建设倒计时工作计划表和发射机生产发货时间表。同时，各省（区、市）广电部门积极抓好附属设备、配套设施的招标采购和工程建设工作。山西省在中央补助资金未到位的情况下，由省财政垫付资金，在2007年6月份率先完成了附属设备的招标采购工作。四川省早部署、早动手，在冬季到来之前抢时间抓紧组织藏区、山区等自然环境恶劣、基础条件差台站的配套设施建设。河南省成立了专门机构，对无线覆盖工程有专人管、有专人干、有专人负责，确保了工程建设进度。广西、内蒙古自治区无线覆盖工程进展较快，目前大部分更新的发射机已经开播。

    四是建章立制，加强工程督促检查。总局制定印发了《农村中央广播电视节目无线覆盖工程建设监督工作意见》、《广播电视无线覆盖工程质量控制要求》，指导各地工程建设和监督管理。派出了工程调研督查组，深入到河北、四川、黑龙江、吉林、山东、河南、贵州、广西、新疆、福建、广东、云南、江苏、浙江、陕西、湖南、湖北等17个省（区、市）和北京吉兆公司、北京北广公司、浙江淳安公司、浙江杭淳公司、浙江宏远公司调研督查工程建设和发射机生产情况。建立了工程建设和发射机生产发货周报制度，及时了解工程进展和发射机生产情况，分析研究解决工程建设中出现的问题。各省（区、市）也加大了工程建设的督查力度，完善了工程建设管理制度，及时组织人员深入台站督促检查。宁夏自治区广电局和财政厅联合制定印发了《农村广播电视公共服务体系考核办法》，吉林省广电局制定印发了《无线覆盖工程建设项目监督办法》，四川省广电局制定了《农村中央广播电视节目无线覆盖工程建设考核办法》，内蒙古、湖北、湖南、河北、甘肃、重庆等省市也制定了相关的管理制度。广西、甘肃、内蒙古、四川等省区分别组织了十几个工作组，由局领导带队，到有建设任务的台站进行技术指导，对工程建设的重点环节进行督促检查。

    五是加强人员培训，建立长效机制。总局委托培训中心专门组织编写了无线覆盖培训教材，并在去年举办了两期全国“村村通”无线覆盖工程管理培训班，培训工程管理人员约200人。

四川、河南、内蒙古、湖南、广西、湖北、青海、甘肃、云南、海南、贵州、吉林、重庆等省（区、市）也先后组织了无线覆盖工程管理或技术培训班，四川省广电局主管领导还亲自授课。广西、黑龙江、湖北、江西等省区通过建设省级监测平台对已实施无线覆盖工程台站的工作状态进行全程监测，安徽省将主要承担中央和省广播电视节目发射任务的5座电视调频骨干转播台整建制上划省广电局管理，广西自治区也将主要台站上收到自治区广电局统一管理。
    在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足：一是思想认识有差距。有些地方对无线覆盖工作认识不到位，思想不重视，没有把无线覆盖工程作为解决农村群众享受基本公共文化服务的权益问题摆在突出位置，列入重要工作议程。二是工作态度、工作力度有差距。有些地方存在等、靠、要的思想，没有积极主动想办法出主意，缺乏有力的工作措施，工作进度不理想。三是有些地方忙于机构改革和体制改革，无线覆盖工作进展缓慢。我们要高度重视这些问题，采取一切有力措施，加快无线覆盖工程的实施，保证今年6月底前保质保量完成工程建设各项任务。

    二、做好今年农村中央广播电视节目无线覆盖工作的几点要求

    第一，要充分认识做好农村无线覆盖工作的重要性、必要性和紧迫性

    广播电视是我们党、政府和人民的喉舌，是社会公益事业。确保政令畅通、确保公共服务、确保人民群众的基本文化权益，是我国广播电视的根本任务。而无线覆盖是广播电视提供公共服务的最基本的方式。通过无线方式，用户打开电视机、收音机就能免费接收到广播电视节目。长期以来，我们对无线覆盖的性质、地位和作用认识不足、重视不够，一些地方重有线、轻无线，无线覆盖滑坡十分严重。总局每年都要收到许多群众来信，反映接收不到中央广播电视节目的问题。我国有3.78亿户家庭，有线电视用户1.4亿户，其余60％以上的家庭主要通过无线方式接收广播电视节目。无线覆盖在我国广播电视覆盖工作中具有非常重要的地位和作用。无线覆盖工程是新时期广播电视村村通工程的重要组成部分，是把党和政府的声音传入千家万户的政治工程，是社会主义新农村精神文明建设的文化工程，是确保广大农村群众享有听广播、看电视等基本文化权益的民心工程，是加强我国农村广播电视公共服务的基础工程。

    党中央、国务院高度重视广播电视无线覆盖工作，国家“十一五”发展规划、国家文化发展纲要、《中办国办关于进一步加强农村文化建设的意见》、《中办国办关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》、《国办关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知》都对加强农村广播电视无线覆盖工作做了明确规定，要求充分发挥各地现有无线发射转播台（站）的作用，通过加快设备更新改造、增加转播节目套数、加强运行维护，大力提高农村地区的广播电视无线覆盖水平，使广大农民群众能够无偿收听收看到包括中一广播节目和中一、七电视节目及本省第一套广播电视节目的４套以上的无线广播电视节目。

    为此，国家从2006年开始投入30亿元，对全国转播中一广播和中一、中七电视节目的4758部发射机进行更新改造，解决中一广播节目和中一、中七电视节目在全国的无线覆盖问题。2006年完成了454部发射机的更新改造，2007年完成了377部发射机的更新改造。从现在起还有6个月时间，要完成剩下的3927部发射机的更新改造，时间非常紧迫，任务非常艰巨。

希望各级广电部门要高度重视，从推动社会主义文化大发展大繁荣的高度出发，把加快无线覆盖工程实施作为贯彻落实十七大精神最实际、最紧迫的一项政治任务，加强领导，加大力度，带着对广大农村群众的深厚感情，扎扎实实做好无线覆盖工作，确保按时保质保量完成无线覆盖工程建设的各项任务，确保让广大农村群众能够看到奥运节目。
    第二，要进一步落实任务、落实责任，全力以赴抓好工程建设各项工作

    去年总局已与各省（区、市）签订了中央广播电视节目无线覆盖工程建设任务责任书，各地要按照责任书的要求，列出工作倒计时计划表，把各项任务一项一项细化分解，逐个台站逐个台站地抓好落实。

    一要抓紧完成配套设施建设。天馈线、铁塔、供配电等配套设施是发射机安装调试的基础和前提，况且点多面广，工程量大，是整个工程保质按时完成的关键。到去年年底，第一阶段附属配套设备的招标采购任务大致完成，第二阶段附属配套设备的招标采购任务只完成了一半。各省（区、市）要加快进度，抓紧完成附属设备的招标采购工作和配套设施建设，否则将直接影响工期。同时，各地要积极配合发射机生产厂家做好设备的安装调试工作。

    二要严格按照合同，及时支付货款。2007年无线覆盖工程量大，时间紧，发射机的生产安装调试是保证整个工程进度的重要环节。在财政部的支持下，总局及时完成了第一、二阶段全部发射机的集中招标采购。在第一阶段发射机预付款支付过程中，由于任务重、资金量大，而且全部是财政转移支付，货款支付程序和环节较多，有个别省区没有及时支付货款。针对这个问题，总局已与财政部进行了沟通，并与财政部联合下发了《关于进一步加强和推进“村村通”中央广播电视节目无线覆盖工程建设的通知》，要求各地严格按照合同，支付发射机货款。各省（区、市）要积极主动与财政部门沟通协调，抓紧支付货款，确保及时生产发射机。

    三要进一步加强督促检查，定期沟通反馈信息。各省（区、市）要进一步加强对各无线发射台站工程建设的督促检查，建立逐级信息反馈机制，定期上报工程建设进展情况，及时了解和解决工程实施中出现的问题。广西、云南、内蒙古、甘肃、青海、山西、河北、吉林、辽宁、福建、海南、湖南、河南、重庆等省份做得比较好，能够及时按期报送工程建设的进展情况。目前，工程已进入攻坚阶段，请各省（区、市）要继续做好工程进展情况的信息报送工作。春节过后，总局将组织专门力量，到各省（区、市）进行巡视督查，检查各地无线覆盖工程的进度和质量。

    四要继续做好技术监督工作。目前发射机的生产任务已完成过半。但近来驻厂技术监督工作小组发现个别生产企业按照地方广电局的要求，擅自改变了发射机频道／频率、功率等技术参数和发货地点，总局已要求有关单位要高度重视，严肃纪律，对上述问题进行检查纠正。各省（区、市）和生产企业要严格执行招标文件的规定要求，未经总局同意，不得擅自变更发射机技术参数和发货地点，保证无线覆盖工程顺利实施。

    五要做好工程验收工作。验收是确保工程建设质量的重要环节。工程建设完成后，各省（区、市）要及时组织无线覆盖工程的验收工作，要制定工程验收办法，明确验收内容、标准和程序，指导市地、县进行工程验收。总局将派技术工作组参加大功率发射台站的技术验收。在验收工作完成后，各地要将技术验收报告、竣工验收报告和意见书报总局备案。

六要做好当地节目的无线覆盖工作。各地在推进中央广播电视节目无线覆盖的同时，要抓紧制定省、市、县节目的无线覆盖工程方案，积极争取地方各级政府的重视和支持，把农村无线覆盖工作纳入当地政府的工作议程，分阶段实施本省、本市、本县节目无线覆盖工程，逐步建立完善农村广播电视公共服务体系。

    第三，希望各生产企业把发射机的安装调试作为今年上半年的工作重点切实落到实处

    无线覆盖工程是一项系统工程，离不开各级广电部门的通力合作，离不开设备工业协会和各生产企业的大力支持。去年，中国广播电视设备工业协会积极配合总局，协调发射机招标生产等工作，充分发挥了行业协会的桥梁纽带作用。各发射机生产企业加班加点，积极组织发射机生产，到去年底已生产完成2935部发射机，占发射机总数的68％；已发货2395部，占56％。在这里，我代表广电总局向多年来支持广电发展的设备工业协会和各生产企业表示衷心感谢！希望设备工业协会和各生产企业继续把无线覆盖工程作为今年上半年的工作重点抓紧抓好抓实。从现在起到今年６月底前，是发射机安装调试的高峰期。前一阶段各生产企业积极与有关省区广电局沟通协商，制定了发射机发货安装时间表。希望各企业根据时间表，进一步抓紧发射机的生产，严格履行合同，确保产品质量同时要重点安排好发射机的安装调试队伍，保证安装调试质量和进度，确保发射机按时顺利开播。今年，总局将启动全国无线广播电视数字化工作，各企业的生产发货、安装调试、产品质量等将作为招标的重要条件。希望各企业积极参与无线广播电视数字化工程，为我国广播电视和民族工业发展做出更大贡献。

    同志们，党的十七大提出要更加自觉、更加主动地推动社会主义文化大发展大繁荣。让我们以十七大精神为指针，以高度的政治责任感和旺盛的工作斗志，团结协作，全力以赴，扎实工作，确保今年6月底前圆满完成无线覆盖工程的各项建设任务，确保农民群众能够收听收看到北京奥运会节目，向党和人民交上一份满意的答卷。