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　　2010年8月24日，第六届数字新媒体高峰论坛(CDMS)在京召开，会议由BIRTV组委会主办，《广播电视信息》杂志社承办，国家广电总局科技司副司长王联在会上演讲，他的报告题目是“三网融合的发展趋势及广电在三网融合中的政策及规划”。
    王联：各位来宾、各位朋友大家早上好，今天我代表科技司在这里就我们新媒体推进工作跟大家做一个报告。首先请允许我代表科技司对这次新媒体论坛的顺利召开表示祝贺，也预祝论坛取得圆满成功！
    这些年新媒体发展速度非常快，首先是互联网的不断的深入发展，给我们媒体带来了巨大的影响，特别是对媒体的发展形态产生了非常深远的影响，从固定互联网到移动互联网，从IPTV到互联网电视的出现，已经对广播电视产生了非常深远的影响，互联网作为一种通信模式，一种信息传播方式，已经深入到了电信和广播电视的各个领域。另一方面，互联网技术的发展、通信技术的发展以及广播电视数字化，给三网融合创造了技术条件。但是如何推进这种融合，如何再利用这种融合，使得通信、广播电视及互联网能发挥出更大的影响力，这是国家推动三网融合基本的出发点。所以今天我借这个会，介绍一下三网融合试点方案的政策，还有试点地区最近规划建设的要求。
    今年一月，国务院颁布的推进三网融合总体方案的5号文件，标志着中国三网融合进入实质性推进阶段，尽管有了十年的国家规划的酝酿，但是互联网技术、电信技术以及广播电视数字化技术的发展是20多年来积累到今天开始进入到实质融合的阶段。5号文件出来之后，国务院颁布了三网融合试点方案，针对三网融合试点工作如何开展工作，颁布了一个试点方案，而且要求下半年开始试点了。三网融合的推进工作基本的原则，是突出重点，试点先行，包括业务如何双向准入，网络升级改造做哪些工作，如何培育合格的市场主体等等，统筹规划、资源共享，把广电网、通信网建设升级改造纳入国家重要信息基础设施建设范围，互联互通、资源共享。这里第一次在国务院文件里明确国家的信息基础设施的建设实施要充分的考虑电信网和广播电视网这两个信息系统最基本的物理网络。第三分业监管，共同发展，三网融合要有序发展，广播电视业务仍然由广电部门监管，电信业务由电信部门监管，第四项原则是加强管理、保证安全，这里强调了经济效益和社会效益统一的原则，同时注重社会效益。
三网融合的主要任务有四部分，第一，推动广电、电信业务双向进入，有线电视网络可以提供互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务，而电信网络可以提供IPTV、手机电视传输和分发服务。IPTV、手机电视集成播控平台由广电播出机构负责建设和管理。
    第二，加强网络建设和改造以及统筹规划，广播电视网也作为国家的主要的信息基础设施之一，其实是两张网，要加强改造、加强建设，这里提出了要通过集约化、规模化的经营来推动广电网大发展，这里要求广电网要从几千个小的网络整合成一个大的网络，国家注资形成整体，在技术标准、技术规范、业务开拓、规划运作上要变成一种规模化、整体化，力争把广电网打造成世界规模的网。所以组建国家级网络公司，整合网络资源，形成一个整体加快发展。还有加强有线网数字化、双向化改造。以建设下一代广播电视网为目标，推动广播电视网的建设和发展。同时在统筹规划和改造里，也提出要加快电信网升级改造，推动光纤入户，国家七部委已经就如何推进光纤入户发了文件，规划了1500亿元来推进这项工作。
    第三，强化网络信息安全和文化安全监管，要求改进完善信息内容的监管方式，提高监管能力，保证网络信息安全和文化安全，同时落实分业监管，建立IPTV、手机电视监管平台。这里有一个非常重要的考虑，随着三网融合的推进，广播电视电信以及互联网各项业务越来越多的依赖这两张网，还有推动社会信息化、国家信息化建设，越来越依赖信息网络，但如果安全问题不能保证，意味着未来信息网络是一个无序的网络，对它依赖越多对社会的危害越大，所以特别提出要在网络建设过程中保证网络安全，要使这个网络社会是一个有序的社会、安全的社会。从社会学的角度讲，人们越来越多的依赖网络之后，人们的越来越多的行为都建立在网络上，所以网络安全就更成为一个网络健康发展的基础，或者说是经济社会健康有序发展的基础。
    第四，切实推动产业发展，要确定中国特色先进的技术路线，建立三网融合的标准体系。在三网融合的技术路线确定过程中要充分考虑发挥自主创新的作用，在自主创新的过程中也要把握基本的原则，要把握自主创新技术的适用性、先进性和自主性。这些原则的把握是确定中国特色的先进技术路线的基本的要求。在这个过程中能建立起一套完善的三网融合的标准体系。推动信息产品制造业、软件业和内容产业的发展，三网融合从过去单纯的技术系统建设已经扩展到内容建设、运营服务体系的建设以及各种终端形态的建设，特别是在这样的基础条件上要构建各种新业态，来满足经济社会发展的要求。
    三网融合按照国务院的规划要求，要分阶段实施，第一步是从2010年到2012年为试点阶段，选择有条件的地方开展试点。第一批在12个城市和地区开展试点工作。第二步是从2013年到2015年，为推广阶段，总结推广试点实验，全面推进三网融合。
    按照三网融合协调小组工作的部署，各试点城市在8月16日前编制了各自的工作计划和实施方案，已经报到领导小组办公室，这些方案主要包括这些方面，有线电视网如何开展电信业务的方案，开展互联网接入，国内IP电话的业务等，还有IP电视集成控播平台的建设方案、电信网传输IP电视的方案、手机电视集成播控和分发的具体技术方案，广电和电信当地的监管部门如何建立相应的监管平台，当地党委政府如何在人力、物力、财力、政策、环境等各方面支持三网融合的试点工作。
    广电系统在三网融合中有这样几个任务，第一是建设IPTV、手机电视的集成播控平台。总局专门制定了关于加强三网融合试点地区IPTV集成播控平台建设有关问题的通知，就平台的建设、运营管理提出了具体要求，在技术规范，建设的体制架构、机制管理都有非常明确的规划。平台建设分中央、省、试点城市三级建设，中央的平台和省平台要协调配合试点城市的工作。目前从规划情况看，工作进展非常快，各项建设工作已经开始了，大概计划到9、10月份平台就可以提供服务了。IPTV、手机电视集成播控平台建设和运营管理，包括节目统一、集成和播出的监控，电子节目指南，客户端规划设计以及计费、版权等管理，电信网负责传输和分发服务，在集成播控平台，通过电信网传输到用户家里的IPTV机顶盒到电视机以及通过移动通信网分发到手机。IPTV集成播控平台的共同组建单位有国家网络电视台、省级电视台、试点城市电视台、省级网络公司、试点城市网络公司。手机电视集成播控平台，广电总局已经批准了央视，上海文广，华数三家，通过这些门户和通信运营商共同开展业务。
    第二个主要任务是落实分业管理、确保信息安全、文化安全。建设IPTV、手机电视监管平台，这个监管平台主要由总局的互联网监管中心提供技术方案，组织相应的建设工作。
    第四组建国家级网络公司，总局成立了国家级有线电视网络公司筹备小组，正在抓紧研究提出公司的组建方案。网络公司要采取国家投入资本金和社会融资的方式组建，尽快形成参与三网融合的市场主体，按照总体方案的要求培育合格的市场主体。而国家级网络公司和各省网络公司的关系是母子公司的结构，定位叫做大型国有文化企业，要实现全国有线电视网络的统一规划、统一建设、统一运营、统一管理、联合发展的新格局，这里特别强调网络公司要充分考虑地方的利益，统一规划、融资，把资金投入到各个省子公司，通过各省公司结合当地信息化推进工作完善建设和改造有线电视网。
    第五项主要任务是有线电视网络数字化双向化改造和整体转换。内容包括：加快有线网络数字化双向化改造和整体转换；创新服务业态，满足人们多层次、多样化需求；各地要以当地经济社会的发展和社会信息化建设为目标，支持推动社会信息化建设。这里作为信息化建设里非常重要的就是要创新服务业态，满足人们的需求。按照试点方案开展电信业务；完成有线电视网络的整合，组建国家级有线电视网络公司；提高业务运营支撑水平，增强服务能力，从单纯技术服务的网络向服务型网络转变，这里要提高服务水平、服务质量，要提高运营支撑能力；实现有线电视网络的网络互联互通以及广电网和电信网互联互通；保证网络安全。
    有线网络数字化双向改造整体转换，为了指导这项工作，科技司组织了各方面的专家，专门编制了有线电视网络三网融合试点总体技术要求和框架，目的是为了指导各试点城市单位编制自己的工作计划和实施方案，包括业务平台，网络、终端、运行维护和运营支撑，监管系统安全防护，宽带网互联互通以及话音网互联互通等内容。对每项工作如何建设、规划都提出了明确的目标。后面工作要积极指导试点城市和地区主管部门、有线电视网络制定具体实施方案，希望指导和推进非试点城市和地区加快网络的建设和改造工作。
    在试点过程中，我们要求各试点网络首先要积极的推动新业务的开展，新业务开展列出了明确的业务目标和分类，哪些业务是必须要做的，哪些是可以选择的。有线电视网络必须实现的业务有这样几类，一类是广播电视类业务，像公共频道（各省卫视）、付费频道、数据广播等，还有互动电视类业务，包括标清和高清视频点播、频道回放和时移、电视信息服务、电视门户服务和电视支付等等。还有基于有线电视网的网络服务业务、基于有线电视网络的互联网接入业务、基于有线电视网络的互联网数据传送增值业务、基于有线电视网络的多媒体通信业务和媒体内容中心服务业务等等。
    三网融合总体技术要求和框架中提出，在业务平台方面，我们提出来电视广播、数字音频广播系统、互动电视系统、数据广播系统、信息服务系统、EPE系统、交易支付系统、宽带数据业务接入和媒体内容中心等如何建设、发展提出了明确的要求。在网络方面，骨干网、城域网以及接入网提出了明确的要求，特别是在近期规划和远期发展。在终端上如何发展，以及网络安全性如何建设也提了明确要求，再有综合业务运营支撑系统如何建设等。广电宽带业务的互联互通和广电话音业务互联互通如何规范和建设等。
    NGB的建设和规划是广电系统完成和落实国务院三网融合各项要求的一个具体的措施和规划，所以在规划NGB的时候，还没敢期望到国家给我们更好的政策解决融合的问题，但规划进行到一半的时候，国务院提出了要推动落实实施三网融合，我们把NGB的工作结合三网融合的各项落实工作，这里通过建设下一代广播电视网来落实推动三网融合工作，这里包括构建NGB传输网络、业务平台和管理系统、组织制定NGB标准体系，组建NGB工作组和产业联盟，加强NGB安全保证系统建设，结合三网融合试点，同步推进NGB示范区建设。这在我们前期工作上，把三网融合业务包括互联网接入、互联网数据通信、内容平台、内容中心的建设，包括VOIP业务的规划一并纳入到NGB工作中。
     广电网这么多年积极推进数字化改造，推进向新媒体方向的发展，但是对我们整个行业真正的大的挑战是如何适应现代经济社会的发展，人们对现代信息服务的要求，这一点是一个观念上和体制上的转变才能完成的任务，特别是观念上如何考虑以人为本，用户至上，让用户感受到三网融合给他们带来新的感受、新的体验，真正感受到社会信息化带来的好处。所以要拓展各种服务类型，提高服务质量，让大家信任、依赖广电网开展各种各样的新业务，或者享受各种新业务的服务，让公众愿意购买这些服务，愿意使用这些服务，真正把广电网或者家里的电视机从过去的看电视变成用电视，首先是大家愿意用，第二习惯用，第三是真正的从观念上接受这样一个网络，这是我们广电网推进三网融合的目标。在这方面广电网确实要向电信网学习，让公众感受到我们能够为大家提供适应现代经济社会发展的业务服务。
    我前面就把三网融合的基本想法和规划给大家做了介绍，希望各位对广电网如何推进这项工作提出更多的意见和建议，帮助我们共同推动整个经济社会的发展，推动三网融合工作达到理想的目标，谢谢大家！