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    1导言

    随着我国有线电视行业的迅速发展，面对市场的需求和本身发展的趋势，全国有线电视网络的产业化改革已提上日程，根据国务院的有关精神及广电总局要求，首先以省为单位进行整合，以网络资产为纽带组建省级有线电视网络公司。2010年全国有线电视网络面临“三网融合”的机遇和挑战，《国务院关于印发推进三网融合总体方案的通知》（下称《三网融合方案》）中对“三网融合”的市场主体做出明确要求：积极推进各地分散运营的有线电视网络整合，充分利用市场手段，通过资产重组、股份制改造等方式，研究组建国家级有线电视网络公司，以其作为有线电视网络参与三网融合的市场主体。

    按照国家相关规定，国家行政事业单位占有的非经营性资产转为经营性资产或国有资产进行资产重组必须通过资产评估的方式确定投资资产的价值。鉴于有线电视网络资产具有形成的复杂性、使用的特殊性，地域分布的广泛性等特点，使得网络资产评估所面临的条件、评估的具体操作、评估方法的运用上都呈现出与其他资产所不同的特点。经过多次参与有线电视网络的资产评估，我们对有线电视网络资产的评估有较多体验，通过本文与全国有线电视网络同行进行探讨，希望对有线电视网络的资产评估工作能提供有益的帮助。

    2有线电视网络资产的评估方法

    2.1资产评估的基本方法

    资产评估是专业机构和人员，按照国家法律、法规和资产评估准则，根据特定目的，遵循评估原则，依照相关程序，选择适当价值类型，对资产价值进行分析、估算并发表专业意见的行为和过程。是一种动态性、市场化活动，其评定的价格也是一种模拟市场的行为。评估方法可以理解为为获取资产在某一时点相对公允的市场价值所采取的一种途径，是专业评估人士实现资产评估的技术手段。从资产评估的发展状况以及行业监管部门的规范要求来看，目前公认的评估方法有三种，即收益法、市场法、重置成本法。

    收益法评估的技术路线是通过将被评估企业未来的预期收益资本化或折现以确定其市场价值。运用该方法的前提就是资产所带来的预期收益能够可靠的预测并能够量化，与收益相对应的风险也能预测并能量化。市场法是以现实市场上的参照物来评价评估对象的现行公平市场价值，该方法所采用的评估数据直接取材于市场，评估过程直观。采用市场法评估的条件之一是能够在公开市场上获取与被评估资产相同或类似的可采信的交易资料。重置成本法是在现时条件下被评估资产全新状态的重置成本减去该项资产的实体性贬值、功能性贬值和经济性贬值，估算资产价值的方法。

    2.2有线电视网络资产的评估方法

    根据《关于加快有线广播电视网络有效整合的实施细则（试行）》（广发办字〔2001〕1458号）文件精神“广播电视网络整合中凡涉及到资产重组的，要采用‘重置成本法’进行资产评估。”

    从有线电视网络资产的形成及现状特点来看，由于与资产本身相关的各收入指标难以单独的确认，因此收益法不适用于网络资产的评估；目前在国内尚没有对类似资产交易价格和情况的公开信息、专业统计和研究资料可以借鉴，因此，网络资产评估不具备采用市场法的条件。
由于网络资产可复制、再生、可重新建造或购买，其实体特征、内部结构及其功能效用与假设重置的全新资产具有可比性。并且随着时间的推移，具有陈旧贬值性的特征，在应用年限法确定被评估资产的已使用年限、尚可使用年限及总使用年限以及应用其他方法估算资产的有形损耗和功能性损耗也能够与资产自身的陈旧性特征相匹配。因此，从监管部门的政策要求以及网络资产自身的特点、评估目的来看，采用重置成本法对网络资产的价值进行度量是必要的，也是可行的。
    采用重置成本法评估主要涉及资产的重置成本、资产的成新率两个基本要素，其计算公式可以表达为：

    被评估资产评估值=重置成本×成新率，

    被评估资产评估值=重置成本-实体性贬值-功能性贬值-经济性贬值。

    所谓重置成本就是重新购置同样资产或重新制造同样产品所需的全部成本，构成各类资产重置成本的要素主要有以下几项：

    （1）资产现行购、建的直接成本；

    （2）与资产购、建相关的直接费用；

    （3）资产购、建者支付的间接费用。

    成新率是评估对象的现行价值与其全新状态重置价值的比率，是反映资产新旧程度的指标，它是相对于资产的各种损耗，综合考虑资产的各种贬值因素来确定的。实体性贬值是由于使用磨损和自然损耗造成的贬值；功能性贬值是由于技术相对落后造成的贬值；经济性贬值是由于外部经济环境变化引起的贬值。从资产评估实践和成新率的估算理论来看，成新率不仅考虑了资产的实体损耗，还考虑了资产的无形损耗，是剔除资产的各种损耗后得到的一种综合评价。

    3资产评估前期准备工作

    （1）明确评估目的

    一般来说，评估目的不同，决定了对被评估资产进行价值估算是所采用的评估标准和评估方法不同，因而会产生不同的评估结果。在有线电视网络企业整合过程中必然会涉及到网络资产的重组，重组的核心问题就是如何客观、公允的反映网络资产的价值，因此资产评估的目的就是在有线电视网络企业整合的前提下，对经济行为所涉及的网络资产价值进行揭示，为相关的产权主体提供价值参考。经济行为的产生应该具有上级主管单位的审批文件。

    (2)合理选择评估基准日

    评估基准日的选取应充分考虑能够满足经济行为实施的时间要求，同时便于明确界定评估范围和准确高效清查资产，因此评估基准日通常选取会计期末。需要注意的是，评估基准日与评估报告提交日期不宜距离太久，并且在此期间企业的资产没有发生重大变化，否则应重新选择评估基准日。由于评估结果自评估基准日起1年内有效，评估机构提交报告以后，委托方（产权持有单位）应当确信国有资产管理部门对评估结果的确认，应该在评估基准日起1年内完成，否则需要重新进行评估。

    (3)明确评估范围

    评估范围应该涵盖评估目的所要求的资产评估对象，委托方（产权持有单位）需要明确纳入评估范围的资产是否能满足评估目的。

   (4)选择评估公司

    按照规定，国家对资产评估工作实行统一领导、分级管理的原则，地方各级国有资产行政主管部门按照国家政策法规和上级国有资产管理行政主管部门的规定，负责管理本级的资产评估工作。进行资产评估的机构，可以由国有资产管理部门委托，也可以由产权持有单位选择，但必须征得国有资产管理部门同意。资产评估公司(事务所)，必须是经工商行政管理部门注册登记、具有法人资格并持有国务院或省、自治区、直辖市(含计划单列市)国有资产管理行政主管部门颁发的资产评估资格证书的单位，只有同时具备上述条件的单位才能从事国有资产评估业务。凡从事资产评估业务的单位，必须按隶属关系向国务院或省、自治区、直辖市国有资产管理行政主管部门申请资产评估资格，经审查批准，取得资产评估资格或临时评估资格后方能从事国有资产评估业务。因此建议，在选择评估公司（事务所）前，按隶属关系向相应的国有资产管理机构进行咨询，再行选择。

    (5)设立资产评估工作协调小组

    在评估工作开展前，应设立包括产权持有单位领导、财务部门、经营部门、资产管理部门、各类技术人员、专业评估人员、审计人员在内的资产评估工作协调小组，明确组织分工，评估工作在协调小组的统一领导下进行。