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    一、“三网融合”存在的主要问题

    (一)我国农村信息化建设严重滞后

    第一，国家扶持方面。农村信息化基础设施建设是一项周期长、投资大的复杂系统工程，具有公共物品性质。但是其固定资产投入，没有像公路、铁路等基础设施建设那样对待，其建设不是主要依靠政府分阶段组织实施完成的。尽管我国农村信息化潜在市场前景广阔，但是农村信息化基础设施建设，在一些发达地区出现了过度竞争，重复建设严重的现象；一些落后地区大部分企业不愿意涉足，长期处于停滞落后的境地。

    第二，涉农信息资源开发方面。一是生产、加工、储藏、流通、消费等方面的动态信息指标采集不完整；二是农业新技术、新品种、农产品供求等大型数据库还不完善；三是信息分析加工能力不足，分析预测的水平较低，深度不够；四是农业信息没有形成统一的标准体系；五是信息资源整合还没有破题，“信息孤岛”现象比较严重，有组织、有序地开发信息资源的工作从整体上也尚未真正开展；六是涉农信息采集、传输、处理、分析、发布手段落后，数字化程度不高。

    第三，体制机制改革创新方面。涉农信息服务部门利益主体多元分割，存在多网并存和多卡收费的混乱现象，信息成本浪费极大。我国城乡的计算机硬件系统、操作系统和微电子系统受制于人的严峻局面没有改变，农村信息化建设相当滞后，农村信息化创新体系建设远未形成。

    (二)部门体制利益分割，多网融合难

    在目前的政策环境下，共同推动“三网融合”十分困难。从山西典型调研看，监管体制不同导致部门利益成为影响“三网融合”的首要因素。广电行业的体制现状是“条块结合、以块为主”的双重领导体制，即行业与地方政府双重领导。山西广电在业务上对市、县广电领导，各市、县广电的财政、人员归地方政府领导。广电总局多次强调各基层单位必须要做到“守土有责”，对市、县广电和移动合作造成了一定的阻碍。电信行业的主管部门是工业和信息化部，广播电视行业的主管部门是广电总局。在市场准入、技术标准、应用领域等方面显而易见都存在巨大的利益冲突，焦点体现在利润丰厚的网络电视内容播放权上，而两个部门依托各自在技术和内容管理方面的优势都力争发挥主导作用。

    (三)信息领域始终缺乏专业性和基础性的法律，现有各部门法规之间存在矛盾和冲突，导致政策与法律缺位

    2008年1月，《国务院办公厅关于转发发展改革委等部门关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》明确提出，鼓励广播电视机构利用国家公用通信网和广播电视网等信息网络提供数字电视服务和增值电信业务，同时，在符合国家有关投融资政策的前提下，支持包括国有电信企业在内的国有资本参与数字电视，介入网络建设和电视接收端数字化改造。从而在政策上破除了“三网融合”的限制。但是，仍然缺乏与宏观政策相配套的业务细分后的管制政策。

    国务院1997年颁布的《广播电视管理条例》规定，在中国境内设立广播电台、电视台和采编、制作、播放、传输广播电视节目等活动，均由广电总局进行管理；而1998年九届全国人大颁布的《关于国务院机构改革方案的决定》和2000年国务院颁布的《电信条例》(第四十五条)却规定，广播电视传输网络由信息产业部统筹规划和管理。《电信法》至今没有出台，而广播电视领域的法制建设似乎要经历更长期的过程。这些问题无疑使得“三网融合”需要更长时间的准备过程。

    (四)运营商资金技术及运营维护能力及其市场化程度差异拉大，导致电信、广电行业运营商出现行业保护、垄断行为

    从目前信息领域能够直接从市场获得收益的业务和服务提供者来看，电信运营企业中国电信、中国移动、中国联通的用户数量都在2亿以上；互联网信息服务中新浪、搜狐、网易、腾讯、盛大等的注册用户都超过1亿；电子商务领域的阿里巴巴和搜索领域的百度都处于行业领先者的位置，并且没有短期内能平等竞争的对手。广播电视领域最具有发展潜力的无疑是央视和央视网络，而其他广电集团下属企业可能无法形成具有行业领导者的竞争实力。这样，在“三网融合”的市场化进程中，他们必然寻求市场化之外的保护策略，以延缓冲击损伤甚至可能的出局，这些无疑将迟滞“三网融合”的进程。面对新媒体技术和业务的冲击，全球性信息网络化的浪潮，仅仅通过政策性保护将越来越使信息传播产业的发展陷于被动，必须迅速提升我国信息产业和信息传播产业的市场化程度和市场运作能力。