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    如果今年没有进行三网融合，或是广电的网络建设会相对放慢一点；而从目前广电的网络建设来看，虽然今年三网融合的开展在很大程度上催逼着广电加强自己的网络建设，但是广电整体网络“树大根深”，显然还未做好真正的准备，就被急促上阵，进行网络上的建设与发展。

    也许，广电网络急促上阵按照六大目标（见作者的《六大目标，广电网络进行时》）进行自身的建设与发展，或许能够使广电转变与发展，但是广电在网络建设这一过程中，有几个方面是值得广电去思考的。

    一、数字整转、网络整合和双向改造等任务繁重

    数字整转、网络整合和双向改造等是广电时下进行网络建设的重要任务。从表面上来看，数字整转、网络整合和双向改造等都是广电规划时间表内所必须要完成的阶段性任务；实际上，这些任务都是来自于三网融合及外界压力使广电不得不在网络建设方面上作出必要的调整与突破。

    按照2009年7月28日广电总局发布的《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》中，可以看到广电对数字整转、网络整合和双向改造等都作出时间性的规划：

    在数字化整转的方面上，广电要求到2010年，直辖市和东、中部地区地市以上城市要实现有线电视数字化，东、中部地区县级城市和西部地区大部分县级以上城市要基本完成有线电视数字化；到2015年，所有县级以上城市要基本完成有线电视数字化。

    在网络整合的方面上，广电要确保2010年年底前各省基本完成整合，为今后全国广播电视有线网络规模化、产业化发展奠定基础。

    在双向改造的方面上，广电要求2010年底，全国大中城市城区有线网络的平均双向用户覆盖率要达到60%以上；2011年底，大中城市城区平均双向用户覆盖率要达到95%以上，其他城市平均双向用户覆盖率达到50%以上；2012年底，全国城市有线网络平均双向用户覆盖率要力争达到80％以上。

    在NGB网络建设的方面上，广电打算从2010年起，利用10年时间打造一张能够覆盖全国的下一代广播电视网（NGB）。

    除此以外，广电在宽带、国家级网络公司和高清电视等方面，在今后的短时间内都作出了相应的规划。

    对于广电对这些任务所作出的规划，其中里面的任务短则2年、长则10年，差不多都是在2010年至2020年这之间广电所必须要完成的，可谓任务繁重、压力大。

    不过，据DVBCN记者观察，这些还不是最大的困难；对于广电来说，广电最大的困难在于政策、市场、资金、技术等各个方面的问题。

    1、政策

    广电网络的建设是依靠政策来指导和推动的。而在实施的过程中又可以分为政策和具体执行的这两个方面。

    政策上，主要是广电总局的相关政策来确定整个广电行业在今后阶段的发展与走向。具体表现在《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》、《中国下一代广播电视网（NGB）自主创新发展战略研究报告》和《广电总局关于促进高清电视发展的通知》等政策性的文件上。

    但是从各个地方广电的具体执行来看，

还是很难统一的。由于中国地域广阔，各地经济发展情况不一，因此广电总局政策上所推出明确的细化方案也不一定适用于各个地区。
    比如说：广电要求在2010年底各省基本完成整合，形成“一省一网”的格局。但是据目前最新消息：北京、天津、陕西、广西、海南、吉林、江苏、贵州等8个省份全部完成省市县网络整合，河北、安徽、江西、湖南、云南、新疆、内蒙古、青海、宁夏、河南、浙江等11个省份，在前期完成了大部分市县或主要城市的网络整合的基础上，正在进一步加快有线网络整合的进度；其中广东、辽宁、黑龙江、重庆等４个省整合工作启动较晚。

    还有，在有线数字化整转中，据DVBCN了解，除青岛、杭州、深圳等163个地市完成了数字化整体转换工作以外，广西、海南、宁夏、吉林、贵州等地完成了全省、区城市的数字化整体转换。

    再有，目前广电有线电视双向覆盖用户拥有3000多万户，离广电要求到2012年底全国城市有线网络平均双向用户覆盖率要力争达到80％以上的指标相差甚远。

    最后，日前广电声称要成立国家级网络公司，至今具体的情况尚不明朗。

    因此，综上所述，广电在政策和具体执行力方面还需调整和完善。

    2、市场

    走市场化道路还是封闭式道路，广电在这个问题上至今还未解决，可谓这样来形容：“一半开放着，一半封闭着。”

    从广电有线网络来看，广电慢慢的由过去的封闭走向开放。在今年6月7日《三网融合试点方案》中，规定广电负责内容，电信做传输；从某种意义上来看广电有线网络，这个规定在一定程度上打开了有线电视传输的垄断局面。

    再看广电即将组建的国家级网络公司，它是将全国一些分散的城域网，大约2000多个运营主体组合起来，使这些运营主体逐步往规模化、集约化、产业化方面上发展，逐步实现全省联网，打造一个运营主体出来。该公司由国家投入资本金，并吸收中央和地方广电机构出资，同时发挥市场机制作用，按照现代企业制度的要求组建公司。

    但是从广电在数字电视终端产品市场上的经营来看，广电依然是那么封闭着，从机顶盒、中间件等到CA，到现在，市场上依然围绕着这些数字终端产品要不要开放进行激烈地讨论。

    除此以外，广电在市场化和政策干预的问题上也未得到很好的解决。三网融合实质就是广电与电信的双向进入问题，广电业务上走市场化道路还是封闭式道路呢？

    3、资金

    从广电制定的六大目标来看，广电真正的实行起来，将会有一笔很大的资金需要投入进去。

    从日前广电筹建国家级网络公司来看，按照广电业内人士的透露，广电打算筹备800亿资金；除此以外，为了保证网络公司的顺利建成与发展，日前，广电科技司副司长王联表示，网络公司的组建将会采取向社会融资的方式。

    另外，日前，据国务院三网融合领导小组专家组组长邬贺铨的估算，广电在有线网络双向改造、机顶盒产业升级和音、视频节目内容信息系统等方面上的建设投资，将达到2490亿元。

    同时，在广电宽带建设方面上，如果广电跟随世界各国宽带的计划为100M,接入带宽的话，将需要多大的投资呢？

    以美法为例：为实现2020年在美国一亿个家庭中普及100Mbps宽带，美国美联邦通信委员会（FCC）已经制定了一个《国家宽带计划》，向国会申请250亿美元建设高速互联网络和无线宽带网络；为打造宽带网络，2010年法国政府投入20亿欧元正式启动“超高速宽带”计划的第一阶段，预计到2015年第二阶段该项计划的总投资（包括公共和私人资金）将达300亿欧元。

    在国内，据9月16日深圳证券时报报道：中国电信已经为带宽的扩容做好准备，计划2010年下半年和2011年追加投资150亿，主要用于宽带建设，而此前的投资计划是2010、2011年宽带建设60亿元、80亿元。

    对于广电的宽带建设，投资在宽带上面的建设，未来5至10年将需要多少呢？

    除了广电需要在宽带建设上花费大量的资金以外，广电网络每年还需要为租借互联网接入服务的国际出口付上一大笔费用。

    4、技术

    广电网络的建设和发展是离不开技术的。最近几年，广电行业里从有线网络传输到有线电视终端设备各个领域的技术都在发展；不过，从技术的角度来看，在广电行业中的某些技术领域还处于一种不明朗的地方。

    在有线数字化双向网络改造中，需要用到EOC技术。不过从目前国内的EOC技术来看，还存在着一些细节方面的问题。主要表现在以下几个方面：

    第一、市场EOC标准尚未统一；

    第二、双向网络改造技术解决方案存在争论；

    第三、EOC的应用存在问题

    同时，广电积极打造下一代广播电视网（NGB）。日前，广电总局副局长张海涛表示要在12个三网融合试点城市推广部署NGB，指导全国有线电视数字化。不过，对于广电NGB标准的制定，广电方面还尚未明朗。

    除此以外，在电视终端设备方面上，如：机顶盒与一体机、一体机与机卡分离、中间件与CA开不开放等一些技术应用问题，广电方面并没有在这类技术上有过一定的共识，处于模糊状态。

    实际上，上面所述广电在其行业技术上某些领域处于一种不明朗的地方，不利于广电的发展。从小的方面来说，广电技术的一些不明朗，会给各地广电运营商带来困惑，技术应用上的错误正确与否，还会一定程度上造成投资上的浪费；从大的方面来讲，会延缓广电整个行业的建设与发展。

    5、其它方面的问题

    广电网络除了在政策、市场、资金和技术上自身存在着一些问题以外，广电还面临着外界方面的一些压力。

    主要表现在三网融合方面上，广电将要面对以下几个问题：

    其一、宽带问题。

目前国内宽带用户超过1亿，但这其中电信和联通运营商占据了市场份额的97%以上，而广电行业只拥有2%左右的市场份额。
    其二、视频业务上的问题。广电传统的视频业务正在不断的被蚕食，IPTV以高端和副机用户为主要目标，通过业务捆绑、产品品质提升、促销等方式争夺广电有线电视用户；卫星直播电视、地面数字电视以其价格低廉或免费的收看模式，分流一些低端用户；互联网电视、网络视频因其互动性强、信息量大等优势，改变了许多人特别是年轻人收看电视的习惯，广电有线电视将会失去一部分市场。

    其三、广电还没有完全开发出自己的新业务，在同行业务中不具备竞争优势。主要表现在广电业务创新进展缓慢，视频服务在清晰度、内容和功能性等方面没有明显的提升，远不能适应市场快速提升的需求；VOD点播、付费频道、信息服务、电视银行等增值业务，所获利润所占比重仍然很低，这对于广电来说，自身构成了一种生存危机。

    二、记者感言

    广电在短时间内制定出六大发展目标，这对于广电来说是广电需要做一次自我性的突破，无疑是好的；但是考虑到广电网络在政策、市场、资金、技术等各个方面所面临的一些问题，不由得广电方面去做一些认真的思考，对于广电网络今后的建设与发展，可用用这句话来形容：“广电路漫漫远兮，同仁上下之求索。”